Zatwierdzony: 2003.05.06 13:46:41 przez: administrator

Opracowany: 2003.05.06 13:44:47 przez: Piotr Kot

Opis Biuletynu

Stalowa Wola, kwiecień 2003

Podstawowe cechy Biuletynu Informacji Publicznej w wersji dla urzędów samorządu lokalnego

Prace nad praktyczną realizacją serwisu internetowego Biuletynu Informacji Publicznej rozpoczęto w firmie Info-Centrum bezpośrednio po ukazaniu się tekstu Ustawy. Realizacja Biuletynu jest blisko związana z działalnością jaką prowadzi Info-Centrum w realizacji europejskiego projektu informatycznego o nazwie EDEN ( bliższe informacje: www.edentool.org). Celem tego projektu jest stworzenie zaawansowanych narzędzi internetowych służących realizacji idei elektronicznej demokracji.

Przystępując do realizacji serwisu BIP, w pierwszej kolejności dokonano prawnej analizy definicji Biuletynu. Spełnienie wymagań nałożonych na Biuletyn przez ustawodawcę jest oczywiście pierwszym i bezdyskusyjnym warunkiem pozwalającym sklasyfikować serwis internetowy jako BIP. Dołożono więc wszelkich starań aby Biuletyn był zgodny z prawem. Zadbano też o to aby od strony technicznej było możliwe spełnienie różnorakich interpretacji definicji zawartych w rozporządzeniu wykonawczym.

Zgodnie z przewidywaniami ekspertów, BIP w wersji elektronicznej spowoduje rewolucyjne zmiany w funkcjonowaniu urzędów i ułatwi komunikację pomiędzy urzędem a obywatelem. Ponieważ pod pojęciem “urząd” i “obywatel” kryją się po prostu ludzie, którzy akurat w danym przypadku pełnią rolę odpowiednio urzędnika i petenta, postanowiliśmy, że nasz Biuletyn będzie “dla ludzi”. Oznacza to, że dążymy do tego, aby rewolucja nie była zbyt uciążliwa dla żadnej ze stron – w naszym rozwiązaniu Biuletynu urzędnik nie musi być specjalistą informatykiem, a obywatel nie musi być “internautą”.

Kolejnym problemem o kluczowym znaczeniu są koszty wdrożenia Biuletynu. W rządowych szacunkach opublikowanych w związku z uchwaleniem Ustawy, koszty te określono na poziomie zdecydowanie nieosiągalnym dla większości podmiotów zobowiązanych do utworzenia serwisu BIP. Koszty te będą jednak musiały być poniesione w przyszłości – bez tego nie będzie możliwe funkcjonowanie administracji w społeczeństwie, które według prognoz, ma stać się społeczeństwem informacyjnym. Na razie jednak inwestowanie dużych środków nie wydaje się celowe nie tylko z powodu szczupłości budżetu ale przede wszystkim z powodu nieprzygotowania zasobów ludzkich oraz infrastruktury informatycznej do wykorzystania wysoko zautomatyzowanych systemów obiegu informacji.

Czyniąc założenie, że technologia informatyczna BIP będzie wdrażana stopniowo, staraliśmy się pamiętać o zasadzie, że prowizorki drożej kosztują. W związku z tym, w rozwiązaniu opracowanym w firmie Info-Centrum przyjęto od razu założenie, że po pierwsze system BIP będzie podlegał ewolucji technicznej w kierunku coraz to większej automatyzacji obiegu informacji, a po drugie Biuletyn będzie wzbogacany o dodatkowe funkcje implementujące poszczególne aspekty procesów demokratycznych, co nie jest przewidziane w tej wersji Ustawy. To drugie założenie przewiduje m.in. integrację rezultatów projektu EDEN z Biuletynem w sposób pozwalający na zrealizowanie ustawowego obowiązku informowania obywateli w bardziej atrakcyjnej formie.

Podsumowując: w projektowaniu i realizacji serwisu BIP w firmie Info-Centrum przyjęto dwie główne zasady:

1. Architektura BIP powinna być oparta o nowoczesne technologie umożliwiające jego łatwą rozbudowę.
2. BIP powinien być przyjazny dla użytkownika, nawet takiego który jest całkowicie nieprzygotowanego do korzystania z elektronicznego obiegu informacji a sytuacja życiowa wymusza na nim skorzystanie z serwisu.

Realizację pierwszej z powyższych zasad osiągnięto poprzez odpowiedni dobór technologii informatycznych z uwzględnieniem aktualnych tendencji rozwojowych tzw. systemów zarządzania treścią serwisów internetowych. Efekty z tym związane są widoczne bardziej dla specjalistów informatyków niż dla użytkowników BIP dlatego nie będą one tutaj bliżej omawiane. Realizację drugiej zasady osiągnięto poprzez następujące cechy serwisu BIP:

• Jedyna wiedza wymagana od osób obsługujących BIP to umiejętność pisania tekstów na komputerze
• Oprogramowanie serwera umożliwia przeniesienia wszystkich uprzednio przygotowanych na komputerze dokumentów urzędu do serwisu BIP poprzez zwykłe “wklejenie” (sekwencja CtrlC CtrlV).
• Autor dokumentów ma możliwość definiowania wyglądu dokumentu na stronach BIP za pomocą przycisków znanych z popularnych edytorów tekstów – nie jest do tego potrzebna żadna specjalistyczna wiedza.
• Prosta i intuicyjna budowa strony przedmiotowej Biuletynu, brak “ozdobników” znanych z większości witryn internetowych umożliwia korzystanie z BIP “zwykłym obywatelom” ( nie tylko tzw. internautom)